□四川省中國特色社會主義理論體系研究中心
《四川日報 》（ 2022年03月21日 第 9版）
學習“十個明確”
明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化
黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”這一“明確”是基于近年來黨在國家制度和國家治理方面的理論積淀與實踐探索，進而立足當下、面向未來作出的戰略安排。黨員干部學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想，必須牢牢把握這一總目標，增強實踐自覺性。
全面深化改革總目標的內在邏輯
●“完善和發展中國特色社會主義制度”規定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路。“推進國家治理體系和治理能力現代化”規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向
全面深化改革往什么方向走，這是一個帶有根本性的問題。回答好這一問題，要完整理解和把握全面深化改革總目標。全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。“完善和發展中國特色社會主義制度”規定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路。“推進國家治理體系和治理能力現代化”規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。
黨的十八屆三中全會從黨和國家事業發展全局的高度，對全面深化改革進行頂層設計，提出全面深化改革的總體方案、路線圖、時間表，對進一步完善和發展各項制度作出戰略安排。黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化并作出決定。重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，就如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出部署，系統描繪了中國特色社會主義的制度圖譜，奠定了“中國之治”的制度根基。
國家治理的中心問題就是制度和治理的關系問題。
制度與治理協同演進。制度是治理的依據，制度的性質決定治理的方式。治理是制度的實踐演進，制度的作用發揮需要通過治理實現。制度與治理相互依存。只有以科學的、完善的、適用的制度體系為依托，才可能實現治理體系和治理能力的現代化，只有進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，才能把國家制度的顯著優勢轉化為國家治理效能。
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。
國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。國家治理體系和治理能力現代化的提出，是黨在領導改革開放實踐中不斷深化對治國理政規律認識的結果，標志著中國特色社會主義理論的重大創新和發展，豐富和發展了馬克思主義國家學說。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現代化往什么方向走，是一個帶有根本性的問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、逐漸改進、內生性演化的結果。正因為堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才走出了一條不同于西方國家的成功發展道路，形成了一套不同于西方國家的成功制度體系。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。黨從國內外政治發展成敗得失中深刻認識到，建設社會主義民主政治，必須使中國特色社會主義政治制度深深扎根于中國社會土壤，照抄照搬他國政治制度行不通，甚至會把國家前途命運葬送掉。必須積極發展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。民主的發展不能脫離國情、超越階段，必須和一個國家的經濟發展水平、歷史傳統、公民的文化素質和政治社會的成熟性相聯系，否則，會給國家造成災難性后果。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。培育和弘揚核心價值體系和核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面。能否構建具有強大感召力和凝聚力的核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值。西方國家把他們演繹的“自由”“民主”“人權”等價值觀念鼓吹為“普世價值”，在世界范圍內加以推廣。“普世價值”強調價值的普遍性，忽視特殊性，其實質是用自己的價值觀念和發展模式強加給別國人民。實際上，沒有抽象的“普世價值”，任何價值觀念都有鮮明的階級性和具體的社會政治內容，都會隨經濟社會條件的變化而變化。我們要警惕借“普世價值”抹黑、丑化我們黨、我國社會主義制度和文化傳統的行為，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，構建反映中國特色、民族特性和時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。
推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型
●從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。我國社會主義實踐后半程的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系
制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。歷史經驗表明，經過長期劇烈的社會變革之后，一個政權要穩定下來，一個社會要穩定下來，必須加強制度建設，而形成比較完備的一套制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要堅持不懈地努力奮斗。
審視國內，我們全面建成了小康社會，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力仍不適應高質量發展要求。相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。今天，擺在我們黨面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。可以說，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐前半程的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。我國社會主義實踐后半程的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。
堅持進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力，三個“進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是改革開放的前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的“總開關”。改革的過程，就是不斷解放思想、不斷大膽探索、不斷開拓創新的過程。解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。解放和發展社會生產力是最根本最緊迫的任務，解放思想、解放和增強社會活力，是為了更好地解放和發展社會生產力。解放和發展社會生產力是改革的出發點和歸宿。創新是改革開放的生命。通過不斷改革創新，使中國特色社會主義在解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的自由全面發展方面比資本主義制度更有效率、更能激發全體人民的積極性、主動性和創造性，更能為社會發展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優勢，把中國特色社會主義制度的優越性充分體現出來。
堅持社會主義市場經濟的改革方向。建立社會主義市場經濟體制的改革目標，是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發育還不充分，特別是政府和市場的關系還沒有完全理順，市場在資源配置中的作用有效發揮受到諸多制約，必須朝著加快完善社會主義市場經濟體制的目標努力，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。堅持社會主義市場經濟的改革方向，不僅是經濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。
世界社會主義改革的經驗表明，在改革中堅持社會主義方向，這是一個極為重要的問題，關系到社會主義的興衰成敗。改革不是要改變社會主義社會的根本制度，更不是否認社會主義制度的生命力和優越性，而是從根本上破除束縛生產力發展的僵化的經濟政治體制和思想觀念，逐步建立起充滿生機和活力的社會主義經濟政治體制，進而解放和發展社會生產力，提高人民的生活質量。習近平總書記指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”
改革不是改向，變革不是變色。不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。我們要有主張、有定力。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持社會主義基本制度不動搖，堅持黨的領導不動搖，確保改革開放始終沿著正確方向前進。
把制度優勢更好轉化為治理效能
●突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，要在固根基、揚優勢、補短板、強弱項方面著力，最根本就是要把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，推動“中國之治”與“中國之制”融合發展
習近平總書記指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，也是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。這三重考慮，將歷史經驗、現實需要與未來選擇連接貫通起來。
黨的十八大以來，我們黨通過全面深化改革，不斷完善和發展中國特色社會主義制度，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力和水平，不僅走出了一條不同于西方國家的成功發展道路，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系，顯示了獨特優勢和效能，豐富了人類制度文明。
黨的十九屆四中全會深刻闡釋了中國特色社會主義制度的顯著優勢，明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略意義和總體要求，為鞏固構建“中國之制”、不斷邁向“中國之治”的未來圖景提出了奮進之路。如何實現國家治理體系和治理能力現代化的總目標，全會指出，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，要求要在固根基、揚優勢、補短板、強弱項方面著力，最根本就是要把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能，推動“中國之治”與“中國之制”融合發展。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“國家治理效能得到新提升”作為今后五年我國經濟社會發展的主要目標之一，并對“十四五”時期推進國家治理體系和治理能力現代化作出重要部署。
新時代全面深化改革的理論與實踐深刻表明，通過全面深化改革把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，必須牢牢把握三點：
著力實現制度現代化，引領和推動國家治理現代化。黨的十九屆四中全會緊緊抓住制度現代化這一國家治理現代化的關鍵要素，把制度體系與國家治理體系融為一體，把制度執行力與國家治理能力融為一體，強調把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，擘畫了“中國之治”的宏偉藍圖：到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立100年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。這與黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排高度契合。
著力完善制度體系，深入推進國家治理體系不斷完善。在新中國70多年國家發展史上，逐步形成了深刻體現中華人民共和國國體性質、代表全國各族人民根本利益的中國特色社會主義制度體系。這些根本制度、基本制度、重要制度以及與之相適應的體制和機制，相互依存、相互作用、同向發力、相得益彰，共同構成系統完備、科學規范、運行有效的中國特色社會主義制度體系，共同鑄成推進國家治理體系現代化的強大制度支撐。
著力提升制度執行力，全面推進國家治理能力現代化。黨的十九屆四中全會通過的《決定》明確要求：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”
站在新的歷史起點上，向著第二個百年奮斗目標進軍，更需要現代化的國家治理體系和治理能力保駕護航。開辟“中國之治”新境界，就要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握改革開放的前進方向。黨員干部要堅持黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于新時代中國特色社會主義偉大實踐，長期堅持，決不動搖。開辟“中國之治”新境界，就要始終保持攻堅克難的勇氣。我們要不斷與時俱進，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。開辟“中國之治”新境界，就要嚴格遵守和執行制度。制度的生命力在于執行。中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業作出的制度安排。推進治理體系和治理能力現代化，是國家層面的頂層設計，落實到地方的一項重要任務是積極推進基層治理制度創新和能力建設，不斷完善基層治理制度，提升基層治理效能。開辟“中國之治”新境界，就要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重要任務。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，將制度優勢更好地轉化為治理效能。
【執筆：薛新國，西華大學馬克思主義學院教授，四川省社會科學重大項目“全人類共同價值的國際傳播研究”（SC21ZDYZ006）的階段性成果】