悠悠萬事，吃飯為大。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事，實施國家糧食安全戰略，不斷提高我國糧食綜合生產能力，谷物總產量穩居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。近期出版的《習近平關于國家糧食安全論述摘編》(以下簡稱《摘編》)一書，分8個專題，集中收入習近平總書記相關重要論述240段。習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，對于全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，具有十分重要的指導意義。
一、糧食安全是“國之大者”
“五谷者，萬民之命，國之重寶。”對我們這樣一個有十四億多人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理。《摘編》第一專題，集中反映了習近平總書記對國家糧食安全問題的深謀遠慮和戰略擘畫。
保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。“洪范八政，食為政首。”世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。對糧食生產，習近平總書記一直都很關注，基層調研時也經常到田間地頭看一看。在2013年、2017年、2020年和2022年中央農村工作會議上，以及在湖南、廣西等地考察時，習近平總書記多次強調，糧食安全是戰略問題。我國是人口眾多的大國，無論社會現代化程度有多高，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。如果糧食等主要農產品供給出了問題，誰都不可能救我們。曾幾何時，吃飯問題始終是困擾我們的一件頭等難事。習近平總書記指出，要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。雖然我國糧食生產連年豐收，但這就是一個緊平衡，而且緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態勢。我國耕地就那么多，潛力就那么大，在糧食問題上不可能長期出現高枕無憂的局面。隨著人口增加、城鎮化推進、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長趨勢。今后一個時期糧食需求還會持續增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊。糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，供給、市場不能出問題。各級黨委和政府務必把糧食安全這一“國之大者”扛在肩頭。
中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。立足國內基本解決我國人民吃飯問題，是由我們的基本國情決定的，也是我們一以貫之的大政方針。習近平總書記反復強調，對糧食問題，要善于透過現象看本質。要從戰略上看，看得深一點、遠一點。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。這是從戰略上考慮的。靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走。我們的立足點、著眼點是，絕不能買飯吃、討飯吃，飯碗里必須主要裝我們自己生產的糧食。這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。經過艱苦努力，我國以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養育了世界近五分之一的人口，從當年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好，有力回答了“誰來養活中國”的問題。這就是自力更生，我們自己養活自己。這一成績來之不易，要繼續鞏固拓展。總體看，我國糧食安全基礎仍不穩固，糧食安全形勢依然嚴峻，什么時候都不能輕言糧食過關了。怎么保障國家糧食安全?習近平總書記強調，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。要進一步明確糧食安全的工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。提升糧食產能仍然是首要任務。我國糧食產量已經連續八年保持在一萬三千億斤高平臺上，越往前走難度越大。要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓緊制定實施方案，把任務落實下去。
實施國家糧食安全戰略，把穩強國復興主動權。糧食安全是國家安全的重要基礎。無農不穩，無糧則亂。這一幕在古今中外反復上演。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。長期以來，中國人民依靠自己的努力，成功解決了吃飯問題，為中國發展奠定了重要基礎。只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。應對新冠疫情，糧食和重要農副產品供給充裕功不可沒，充分印證了這一點。習近平總書記指出，農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。只有農業強起來，糧食安全有完全保障，我們穩大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰略主動。當前，全球糧食產業鏈供應鏈不確定風險增加，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會改變。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。如果我們端不穩自己的飯碗，就會受制于人。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。習近平總書記強調，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權。
二、保障糧食安全關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略
習近平總書記強調，保障糧食安全，要害是種子和耕地。這就要求我們守住耕地紅線，把高標準農田建設好，把農田水利搞上去，把現代種業、農業機械等技術裝備水平提上來，把糧食生產功能區劃好建設好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處。《摘編》第二、三專題集中收入了習近平總書記關于落實藏糧于地、藏糧于技戰略的重要論述。
牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。“民非谷不食，谷非地不生。”保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。習近平總書記反復強調，要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守十八億畝耕地紅線。要實行最嚴格的耕地保護制度，采取更有力的措施，嚴格保護耕地特別是基本農田，加強用途管制，規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，增加穩產高產旱澇保收農田面積，實施國家黑土地保護工程。堅持良田糧用大原則，良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡，蔬菜園藝更多靠設施農業和工廠化種植。習近平總書記指出，耕地紅線不僅是數量上的，而且是質量上的。搞占補平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數，最終賬面上是平衡了，但耕地質量是大大虧空了。要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保十八億畝耕地實至名歸，決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳，“崽賣爺田心不痛”!對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。
強化農業科技和裝備支撐，給農業現代化插上科技的翅膀。中國現代化離不開農業現代化，農業現代化關鍵在科技、在人才。隨著農業勞動力逐步轉移、農業生態環境問題日趨嚴峻、全社會對農產品質量安全重視程度不斷提高，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，化解耕地資源不足、水資源約束、環境壓力、氣候變化影響、應對農業勞動力老齡化等突出矛盾。習近平總書記強調，農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新。要立足我國國情，遵循農業科技規律，加快創新步伐，努力搶占世界農業科技競爭制高點，牢牢掌握我國農業科技發展主動權，為我國由農業大國走向農業強國提供堅實科技支撐。要堅持農業科技自立自強，舍得下力氣、增投入，打造國家農業科技戰略力量，支持農業領域重大創新平臺建設，給予農業科技創新長期穩定的支持。要以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備、合成藥物、耕地質量、農業節水等領域，發揮新型舉國體制優勢，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。要注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產“兩張皮”問題，打通科技進村入戶“最后一公里”，真正讓農業插上科技的翅膀。習近平總書記強調，新時代，農村是充滿希望的田野，是干事創業的廣闊舞臺。要培養更多知農愛農新型人才，加強農業與科技融合，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，科研人員要把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。
深入實施種業振興行動，用中國種子保障中國糧食安全。一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。我國農業科技進步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子。近些年，我國種業有很大進步，水稻和小麥品種可以做到自給，但總體形勢依然嚴峻。習近平總書記反復思考后指出，有一條必須明確，就是農業現代化，種子是基礎。必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。要抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。要發揮我國制度優勢，科學調配優勢資源，推進種業領域國家重大創新平臺建設，加強基礎性前沿性研究，加強種質資源收集、保護和開發利用，加強種子庫建設。要深化農業科技體制改革，強化企業創新主體地位，健全品種審定和知識產權保護制度，以創新鏈建設為抓手推動我國種業高質量發展。要對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持，開展種源“卡脖子”技術攻關，選準突破口，持續發力、協同攻關，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。生物育種是大方向，要加快產業化步伐。良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。習近平總書記強調，這設備那設備，這條件那條件，沒有良種難以實現農業現代化!要從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全。
三、在增產和減損兩端同時發力，抓好糧食安全保障能力建設
確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，是發展農業的首要任務。保障糧食安全，要在增產和減損兩端同時發力。《摘編》第四至第七專題充分反映了習近平總書記圍繞這個問題所作的系統闡述。
健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，調動和保護好“兩個積極性”。穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。習近平總書記指出，這方面，既要發揮市場機制作用，也要加強政府支持保護，實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一、農民生產糧食和增加收入齊頭并進。要出實招健全主產區利益補償機制，探索產銷區多渠道利益補償辦法，強化對主產省和主產縣的財政獎補力度，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展，不能讓生產糧食越多者越吃虧，保護好地方政府抓糧積極性。習近平總書記強調，調動農民種糧積極性，關鍵是讓農民種糧有錢掙。怎樣實現農民增收和糧食增產同步發展?這是要重點考慮的問題。農民種糧能掙錢，糧食生產才有保障。要健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農資保供穩價應對機制，穩定農民預期、降低生產風險。要創新糧食生產經營方式，延伸產業鏈條，實現節本增效。促進農民增收，難點在糧食主產區和種糧農民。在政策上，既要考慮如何保證糧食產量，也要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入。要加大強農惠農富農政策支持力度，探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼。要發展適度規模經營，堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強迫命令，注重發揮新型農業經營主體帶動作用，培育各類專業化市場化服務組織。總之，既不能讓種糧農民在經濟上吃虧，也不能讓種糧大縣在財政上吃虧。
堅持大食物觀，積極推進農業供給側結構性改革。現在老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念。習近平總書記當年在福建工作時就提倡大食物觀，在2022年全國兩會和中央農村工作會議上又對這個問題作了系統闡述。強調，解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。“吃飯”不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要構建多元化食物供給體系，在保護好生態環境前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統農作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位、多途徑開發食物資源，開發豐富多樣的食物品種，實現各類食物供求平衡。現在，城鄉居民食物消費結構在不斷升級，今后農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。習近平總書記強調，質量就是效益，質量就是競爭力。農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為結構性供過于求和供給不足并存，必須盡快實現農業由總量擴張到質量提升的轉變。這是農業供給側結構性改革最為緊迫的任務。農業結構往哪個方向調?要根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷全產業鏈調，拓展農業多功能和增值增效空間。要抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，實現糧食安全和現代高效農業相統一。要堅持質量興農、綠色興農，打造高質量供給體系，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。
搞好糧食儲備調節，善于用好兩個市場兩種資源。我們要善于用好國際國內兩種資源、兩個市場，但保障糧食等主要農產品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上。習近平總書記指出，要管好用好儲備糧，這是保百姓飯碗的糧食，不能平時老說庫盈囤滿，真到急用時卻拿不出來。設立常平倉是我國的傳統，在穩市、備荒、恤農方面具有重要作用。我國地域廣闊，國家糧食儲備適當多儲一點、多花一點錢，安全系數高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益。要深化糧食收儲制度改革，增強稻谷、小麥最低收購價政策彈性和靈活性，讓價格更好反映市場供求。政府也不能完全包攬，要調動市場主體收儲糧食的積極性，有效利用社會倉儲設施進行儲糧。要系統梳理生產、加工、流通、儲備、貿易等方面可能存在的風險點，提升應急保供能力。在國內糧食生產確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，為了減輕國內農業資源環境壓力、彌補部分國內農產品供求缺口，適當增加進口和加快農業走出去步伐是必要的。首先要搞清楚哪些農產品是國內必保的，然后再去搞清楚進口到底進什么、進多少、從哪里進、以什么方式進。對國內資源生產滿足不了或為土地等資源休養生息不得不進口的短缺糧食品種，要掌握進口的穩定性和主動權，把握適當比例，積極利用國外資源。積極穩妥擴大利用國際農產品市場和國外農業資源這一戰略布局，必須謀定而后動，充分研判經濟、技術乃至政治上的風險，提高防范和應對能力。習近平總書記強調，有一點必須講清楚，我們說適當擴大國內緊缺農產品進口和加快農業走出去步伐，絕不意味著立足國內基本解決吃飯問題的大政方針有任何改變，決不能將此誤讀為可以放松國內糧食生產，那就會誤大局、誤大事。
樹立節約減損就是增產的理念，讓節約糧食在全社會蔚然成風。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。習近平總書記指出，食物節約減損既可有效減輕供給壓力，也可減少資源使用，善莫大焉。我國在糧食生產、流通、加工、消費環節存在大量浪費現象，餐桌上的浪費尤為驚人。要推進全鏈條節約減損，持續深化食物節約各項行動，強化剛性約束，健全常態化、長效化工作機制。消費環節大有文章可做，不僅要制止“舌尖上的浪費”，深入開展“光盤行動”，還要提倡健康飲食，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費。習近平總書記多次就制止餐飲浪費作出批示、提出要求，指出，餐飲浪費現象觸目驚心、令人痛心!浪費之風務必狠剎!要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制。進一步加強宣傳教育，從餐桌抓起，從大學食堂和各個單位食堂、餐飲業抓起，從幼兒園、托兒所以及各級各類學校抓起，從每個家庭抓起，切實培養節約習慣，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。
四、全面落實糧食安全黨政同責
糧食安全、“三農”工作是一切工作的重要之基。各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊，扛穩糧食安全這個重任。《摘編》第八專題集中收入了習近平總書記有關精辟論述和重要要求。
各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任。確保糧食安全茲事體大，是國之大者。越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。習近平總書記指出，要扛起糧食安全的政治責任，不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。中央和地方要共同負責。保障國家糧食安全，中央義不容辭，承擔首要責任。中央財政要從重大水利設施建設、中低產田改造、科技創新推廣、信息化服務、市場體系完善、農產品質量安全、主產區轉移支付等方面，加強對糧食生產的支持。各級地方政府要樹立大局意識，增加糧食生產投入，自覺承擔維護國家糧食安全責任，不能把擔子全部壓到中央身上。任何省區市，無論耕地多少，都要承擔糧食生產責任。要采取“長牙齒”的硬措施，對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，飯碗要一起端、責任要一起扛。糧食安全黨政同責要求很明確，現在關鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來。
繼續落實“菜籃子”、“米袋子”責任制。“菜籃子”、“米袋子”、“果盤子”，都是事關民生的大事。習近平總書記強調，衡量一個地方領導干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。要嚴格實行糧食安全黨政同責，繼續落實“菜籃子”、“米袋子”責任制。要確保糧食生產穩定發展，壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，切實抓好主副食品生產、流通、供應組織，確保市民的“米袋子”、“菜籃子”貨足價穩，提高糧食和重要農副產品供給保障能力。保證糧食安全，黨政同責要真正見效，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。要真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。
確保人民群眾“舌尖上的安全”。現在講糧食安全，實際上是食物安全。習近平總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。我們黨在中國執政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關注，下最大氣力抓好。安全農產品和食品，既是產出來的，也是管出來的，但歸根到底是產出來的，要加強源頭治理，健全監管體制，把各項工作落到實處。要在抓好農產品數量安全的基礎上，以更大力度抓好農產品質量安全。要堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。面對生產經營主體量大面廣、各類風險交織形勢，必須完善監管制度，強化監管手段，形成從田間到餐桌全過程覆蓋的監管制度。落實企業主體責任，引導企業守法生產，明確生產經營者是食品安全第一責任人;深入開展食品安全治理整頓，廣泛開展誠信守法教育，規范生產經營秩序;保持高壓態勢，嚴厲打擊食品安全犯罪，對那些利欲熏心、挑戰道德和良知底線的人，對重點領域、重點環節、重點地區，要下猛藥、出重拳，決不姑息;加強食品安全依法治理，加強基層基礎工作，建設職業化檢查員隊伍，提高餐飲業質量安全水平，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。
習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要結合學習《摘編》，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，把牢糧食安全主動權，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗。
《 人民日報 》( 2023年07月13日 06 版)