●發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平
供給和需求是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要著力點。越是面臨復(fù)雜形勢和不確定因素，越要堅持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)，這是推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重要保證，也是激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵。
剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會議，針對中國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和走向并結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展的大格局，明確提出做好經(jīng)濟工作的“五個必須”，其中之一就是必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化”二字對新時期的供給側(cè)改革提出了新要求，需求側(cè)改革同樣如此，擴大“有效”需求同樣對需求側(cè)改革提出了要更加精準(zhǔn)刺激消費的新要求。而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求二者之間如何做到“協(xié)同”發(fā)力，對政策執(zhí)行落實層面提出了更高要求。
增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力
改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成為世界第二大經(jīng)濟體。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)外因素的作用，經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，通過改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟的主體活力，以增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。一句話，就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。
首先應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟、社會方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見的手”。通過嚴格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，另一方面也要加強政府對市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。
其次要深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關(guān)系以及規(guī)范的政府財政管理制度。財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。在當(dāng)前財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實而嚴峻。財政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個“硬骨頭”。
此外，還要積極推進國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環(huán)境，促進社會的公平正義。當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟社會活力。
為促進經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)和長遠健康發(fā)展提供動力
經(jīng)濟發(fā)展是一個供給與需求相互影響作用、相互促進的過程。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，必須推進供給端創(chuàng)新，以提升供給與需求的適配性。中央經(jīng)濟工作會議部署的明年九項重點任務(wù)中，第一項就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼提高供給體系質(zhì)量和效率，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，才能以自主可控、高質(zhì)量的新供給牽引創(chuàng)造新需求。
當(dāng)前經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴峻，迫切需要各地區(qū)、各部門從實際出發(fā)，善于挖掘既能提升供給體系質(zhì)量和效率，又能拉動有效需求的結(jié)合點，把堵點和空白點轉(zhuǎn)化為新的增長點，為促進經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)和長遠健康發(fā)展提供支撐。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要著眼點，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，持續(xù)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展，加速帶動消費升級。在直接面向消費者的領(lǐng)域，一系列創(chuàng)新創(chuàng)意的應(yīng)用已經(jīng)極大地帶動了數(shù)碼、“國潮”等行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，其對消費的擴散效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，既能提升老企業(yè)的生存能力，也能帶動老客戶增強對傳統(tǒng)行業(yè)、品牌的黏性。要加快研發(fā)設(shè)計、會計審計等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，這將有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈提升效率的相關(guān)需求。補齊供應(yīng)鏈短板，既是維護產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的需要，也將能滿足部分國內(nèi)行業(yè)和企業(yè)需求。
實現(xiàn)內(nèi)需和外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展
有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報的投資、有收入依托的消費、有本金和債務(wù)約束的需求，是可持續(xù)的需求;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性，不能形成不符合發(fā)展方向和市場需求的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。因此，找準(zhǔn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力的有機結(jié)合點，才能釋放兩者協(xié)同發(fā)力的巨大潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。
對社會提供有效供給，就是要大力生產(chǎn)那些群眾需求大、市場看好的產(chǎn)品，這就是有效供給。五大服務(wù)貿(mào)易專項，像大數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅貿(mào)易等這些代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)就屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇。消解無效供給，去產(chǎn)能、去庫存、去“僵尸企業(yè)”。隨著經(jīng)濟發(fā)展，新的過剩產(chǎn)能還會冒出來，一些企業(yè)會周轉(zhuǎn)不靈變成“僵尸”，這方面要及時揚棄和控制。降成本。要多從資源優(yōu)化配置上下功夫，降成本包括稅務(wù)成本、社保成本、融資成本，也包括物流成本。要小心形形色色的高杠桿和杠桿疊加。去杠桿。杠桿是金融的一個特征，經(jīng)濟出問題常常跟金融系統(tǒng)本身的杠桿失當(dāng)有關(guān)。幾個看起來沒有風(fēng)險的事疊加起來就有可能變成風(fēng)險，或者幾個小風(fēng)險疊加起來就有可能變成大風(fēng)險。補短板。包括基礎(chǔ)設(shè)施的短板、交通堵塞的短板。供給側(cè)改革，要更多地從體制、機制，從資源優(yōu)化配置上動腦筋、想辦法。
在做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，還要有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用，需要在以下三方面持續(xù)發(fā)力。
加強需求側(cè)管理。這絕不是大規(guī)模需求刺激、簡單進行總量管理，其要義是有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用，做到更加精準(zhǔn)有效。
需求側(cè)管理要圍繞培育完整內(nèi)需體系，做到更加積極有為。構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)需要加快培育包括現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系等一整套的完整內(nèi)需體系，進一步釋放內(nèi)需潛力。而加快培育完整內(nèi)需體系，除了要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，還要求需求側(cè)管理的配套支持。
需求側(cè)管理必須要緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。這不僅要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決長期的結(jié)構(gòu)性問題，還要加強需求側(cè)管理，促進消費升級、完善投資結(jié)構(gòu)，通過需求升級牽引供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。
著力擴大國內(nèi)需求，要從消費和投資兩方面入手，不斷優(yōu)化政策舉措，形成政策合力，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。特別是消費端，當(dāng)前我國正處在消費結(jié)構(gòu)升級較快發(fā)展階段，應(yīng)穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，有效推進鄉(xiāng)村振興，不斷完善消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)釋放消費潛力。同時，繼續(xù)改善消費環(huán)境，實施促消費政策，維護良好的消費秩序，不斷增強消費信心。特別需要注意的一點是，要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體比重，沒有收入，再怎樣刺激消費都是無效的。這次中央經(jīng)濟工作會議提出要擴大有效需求，其中的一個含義就包括要擴大那些有消費需求，但沒有消費能力的中低收入群體。
中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，高質(zhì)量發(fā)展蘊藏著提升供給質(zhì)量和擴大內(nèi)需的無窮潛力。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，不僅是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然之舉，也是應(yīng)對外部沖擊，破解發(fā)展難題，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，增強我國生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的有效手段。
(作者張麒系中國中小企業(yè)研究院研究員)
（《四川日報》2023年12月25日09版）