內(nèi)容提要
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，是我們黨從發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度提出的重要要求。要在我國社會主義民主政治建設(shè)實踐中積極探索三者有機(jī)結(jié)合的方式途徑，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”。習(xí)近平總書記的重要論述為全面發(fā)展協(xié)商民主、推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)指明了方向。科學(xué)把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的內(nèi)涵、要求、方式等，有助于深刻理解我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢，更好貫徹發(fā)展全過程人民民主的理念和要求，推動全過程人民民主展現(xiàn)更加蓬勃的生命力。
發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求
新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，中國特色民主之路越走越寬廣。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，是我們黨從發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度提出的重要要求，有著深刻的內(nèi)在邏輯和重要的現(xiàn)實意義。
總結(jié)我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展歷程的科學(xué)結(jié)論。新民主主義革命時期，我們黨先后建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，這標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著人民政協(xié)制度正式確立。此后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為國家的基本政治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，擴(kuò)大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象范圍，對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出一系列重要部署，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展并取得重要成就。從這一歷程可以看出，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義協(xié)商民主的形成和發(fā)展，與統(tǒng)一戰(zhàn)線建立和發(fā)展的實踐緊密聯(lián)系并有機(jī)結(jié)合在一起。正因如此，我們黨在不同歷史時期，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成更廣泛、更有效的民主，推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。
發(fā)展我國社會主義民主政治的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。”協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，彰顯了我國全過程人民民主的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，有利于把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)等更好落實到協(xié)商民主建設(shè)各環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)協(xié)商民主制度體系更為貫通順暢、運(yùn)行有效，有利于進(jìn)一步暢通民主渠道，擴(kuò)大有序政治參與，更有力保障人民當(dāng)家作主。堅持三者有機(jī)結(jié)合，就能既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、又發(fā)揮各方面積極作用，既發(fā)揚(yáng)民主、又促進(jìn)團(tuán)結(jié)，增加和擴(kuò)大我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。
凝聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化磅礴力量的重要保障。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，要把各方面力量凝聚起來，匯集人民的智慧、激發(fā)人民的創(chuàng)造。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，有利于把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來，有效促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，齊眾心、匯眾力、聚眾智，形成心往一處想、勁往一處使、同舟共濟(jì)、眾志成城的生動局面，動員全體中華兒女為實現(xiàn)中國夢一起來想、一起來干。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主相互作用、內(nèi)在統(tǒng)一
黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主，三者緊密聯(lián)系、相互作用、內(nèi)在統(tǒng)一。將三者有機(jī)結(jié)合起來，就能夠?qū)Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢更充分發(fā)揮出來。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。”實踐充分證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能結(jié)成牢不可破的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮應(yīng)有作用。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主。發(fā)展協(xié)商民主，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，營造寬松的良好氛圍，鼓勵和支持各抒己見、暢所欲言，又要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，確保協(xié)商民主沿著正確方向發(fā)展。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，為協(xié)商民主的發(fā)展鞏固基礎(chǔ)。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚起共同奮斗的力量，取得一個又一個偉大勝利。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分，是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。在做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐中，我們堅持正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，堅持求同存異，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在尊重多樣性中尋求一致性，把各界人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，這與協(xié)商民主統(tǒng)一思想、凝聚共識的功能相通相融，能夠為協(xié)商民主的發(fā)展鞏固基礎(chǔ)。
協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，通過在各領(lǐng)域各層級就改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題，在決策前和決策過程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，能夠暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供重要支撐和保障。協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國社會主義民主政治全過程。協(xié)商是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。在我國協(xié)商民主體系中，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員建言獻(xiàn)策、溝通協(xié)商的渠道和平臺。通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，能夠使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走。
在實踐中推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于結(jié)合。要在我國社會主義民主政治建設(shè)實踐中積極探索三者有機(jī)結(jié)合的方式途徑，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能。
在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中促進(jìn)有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。只有堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)才能有序協(xié)同、形成合力。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作和協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，健全相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，推動各黨派團(tuán)體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想共識和自覺行動，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。
在圍繞中心、服務(wù)大局中推動有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。新的時代條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主要在服務(wù)中國式現(xiàn)代化上發(fā)揮更大作用、彰顯更主動作為。要在全局中思考、在大局下行動，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明等社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，積極組織協(xié)商議政、建言資政，努力為改革發(fā)展出實招、謀良策。面對我國社會發(fā)生的深刻變化，要深入基層一線做好調(diào)查研究，反映群眾的所思所想、所盼所愿，協(xié)助黨和政府破解民生難題，協(xié)助黨和政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，為改革發(fā)展添助力、增合力。
在加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作中實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)定位上充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的顯著特點。新形勢下，要把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍。加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能、發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，使人民政協(xié)更好成為堅持和加強(qiáng)黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。
(執(zhí)筆：陳煦、周清)
《 人民日報 》( 2024年02月23日 09 版)