中央紀委國家監委法規室
2023年12月，黨中央印發修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。2024年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，要求組織黨員特別是黨員領導干部認真學習《條例》，做到學紀、知紀、明紀、守紀。黨員、干部應當深入學習領會習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，原原本本學習《條例》，不斷增強紀律觀念、強化紀律自覺，把遵規守紀刻印在心，始終做到忠誠干凈擔當。
一、準確把握《條例》修訂的主要特點
《條例》是關于黨的紀律和紀律處分方面的基本法規，經歷了1997年試行、2003年制定、2015年修訂、2018年修訂以及2023年修訂五個階段。黨的十八大以來，黨中央三次修訂《條例》，釋放了新時代全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號，充分彰顯了我們黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志。這次修訂《條例》，更加突出嚴的基調，進一步總結我們黨在加強紀律建設方面取得的理論創新、實踐創新、制度創新成果，實現了黨的紀律建設的與時俱進，呈現出以下五個方面的特點。
(一)堅持把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為根本出發點和落腳點。“兩個確立”是黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩，必須以嚴明紀律作保障。《條例》作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規，對確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。新修訂的《條例》，堅決落實黨的二十大關于堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，推動全黨更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”，在新征程上踔厲奮發、團結奮斗。
(二)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。思想是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨、全面加強黨的紀律建設，提出了一系列新思想新觀點新論斷，強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”“黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求”“堅持黨性黨風黨紀一起抓”“使全黨形成遵規守紀的高度自覺”等等。這是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規律的深刻把握，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想的重要組成部分。新修訂的《條例》，將習近平總書記有關重要論述轉化為紀律規范，用貫穿黨的創新理論的立場觀點方法引領紀律建設，為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強保障。
(三)堅持圍繞中心、服務大局。新時代順利推進黨的事業，離不開嚴明的紀律作保障。黨的二十大確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務，強調完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，要求加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，引導干部樹立和踐行正確政績觀、帶頭擔當作為，對重點糾治形式主義、官僚主義等作出部署。新修訂的《條例》，著眼服務保障黨和國家大局，充實完善有關紀律規定，為推進中國式現代化提供紀律保證。
(四)堅持以解決群眾反映強烈的突出問題為著力點。保持黨同人民群眾血肉聯系是黨的優良傳統和政治優勢。黨的十八大以來，我們黨硬起手腕抓紀律建設，把群眾滿意不滿意作為檢視自身建設工作的重要標準，貫穿到黨的各項工作中，黨群干群關系更加密切，厚植了黨執政的群眾基礎。同時應清醒看到，作風紀律等方面還面臨一些問題：特權思想特權現象在一定范圍內依然存在，“新官不理舊賬”等問題不容忽視，增加基層負擔、統計造假問題時有發生等。新修訂的《條例》堅持靶向施治，聚焦群眾反映強烈的突出問題，充實違紀情形，完善處分條款，不斷回應群眾關切，踐行黨的根本宗旨。
(五)堅持紀嚴于法、紀在法前。黨的先鋒隊性質和執政地位，決定了黨的紀律必然嚴于國家法律。黨員不僅要模范遵守國家法律，而且要嚴格遵守黨章黨規，對自己提出更高要求。2015年《條例》體現紀在法前、紀嚴于法的要求，刪除70余條與國家法律法規重復的內容，實現了紀法分開。新修訂的《條例》，更加突出把紀律和規矩挺在前面，更加凸顯黨紀特色，進一步細化完善紀法銜接條款，真正用紀律和規矩衡量黨員、干部行為，做到管在日常、管住大多數，確保黨的先進性和純潔性。
二、深刻領會《條例》修訂的主旨要義
這次修訂《條例》，從黨章這個總源頭出發，堅持全面從嚴，體現系統觀念，做到科學立規，不斷扎緊制度籠子，使全面從嚴治黨思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
(一)嚴明政治紀律和政治規矩。習近平總書記指出，政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎，強調“把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位”。這次修訂《條例》，聚焦堅決做到“兩個維護”這一最高政治原則和根本政治規矩，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規矩。一是突出政治紀律的政治屬性和時代特征。在總則中增寫“堅持自我革命”“為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障”等內容，要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”，并在分則具體條文中貫通體現。二是保障黨中央政令暢通、促進全黨令行禁止。落實黨的二十大決策部署，增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規定，充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求的處分規定，將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律，以嚴明政治紀律推動黨員領導干部用實際行動做到“兩個維護”。三是督促黨員、干部強化政治定力、做到對黨忠誠老實。針對近年來發現的典型違紀行為，增寫搞政治攀附以及投機鉆營、結交政治騙子或者被政治騙子利用等行為的處分規定，以加強黨的政治建設、營造良好政治生態，使黨員、干部始終保持光明磊落，堅決維護黨的團結統一。四是促進廣大黨員不斷堅定理想信念。增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料行為的處分規定，進一步完善對黨員信仰宗教行為的處理處分規定，增寫對黨員個人搞迷信活動的處分條款，以教育引導廣大黨員堅守共產黨人的精神家園。
(二)加強全方位管理和經常性監督。習近平總書記指出，要加強對干部經常性的管理監督，強調“堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”。《條例》堅持嚴字當頭，通篇貫徹嚴的基調，在總則指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內容，在紀律處分工作原則中強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規定，以制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動，推動在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力。一是堅持責任上全鏈條。新增或充實了對不履行或者不正確履行相關工作職責的處分條款，包括履行機構編制管理職責失職、信訪工作職責失職等;新增對“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領導干部對于到任前已經存在且屬于職責范圍內的問題切實負責，不得消極回避、推卸責任;完善對違紀行為責任人員的區分條款，在多處明確直接責任者和領導責任者的相應處分，對直接責任和領導責任一體從嚴追究。二是堅持管理上全周期。推動將從嚴要求進一步融入對紀法罪的層層設防，完善深化運用監督執紀“四種形態”的規定，在第一種形態中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內容，促進及時發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，避免黨員、干部從第一種形態滑向第二、三、四種形態;推動將從嚴管理貫穿黨員、干部整個成長周期，完善對隱瞞入黨前嚴重錯誤行為的處分條款，增寫對離職或者退(離)休黨員、干部利用原職權或者職務影響為親友謀利行為的處分規定。三是堅持對象上全覆蓋。將離崗離職后違規從業、違規干預和插手市場經濟活動以及司法活動、執紀執法活動的處分對象，由“黨員領導干部”擴展到全體黨員，以增強現實針對性，體現抓關鍵少數和管絕大多數相統一;在懲處黨員領導干部本人不廉潔行為的同時，加強對領導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關系人相關違規行為的規制，完善領導干部對配偶、子女及其配偶違規經商辦企業行為拒不糾正的處分規定，促進黨員領導干部既管好自己，也管好家屬身邊人，做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。
(三)引導激勵黨員、干部敢于擔當、積極作為。習近平總書記強調，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性。《條例》堅持實事求是，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，有針對性地作出紀律規范，促進營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。一是促進黨員、干部敢于斗爭和正確履職。立足引導黨員、干部勇于負責、不避艱險，增加對不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規定;著眼促進黨組織和黨員、干部履職盡責、規范用權，充實完善對執行黨紀失職、統計造假等行為的處分規定。二是推動黨員、干部在維護群眾利益上擔當作為。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分條款，充實在社會救助中優親厚友、明顯有失公平行為的處分規定;落實推進鄉村全面振興要求，將鄉村振興領域侵害群眾利益行為作為從重加重處分情形突出出來，以適應鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的要求，切實維護好發展好群眾利益。三是推動正確執行新時代黨的組織路線。增加對在推進領導干部能上能下工作中搞好人主義行為的處分規定，充實在授予學術稱號中弄虛作假、違規謀利行為的處分條款，促進能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，為推動營造識才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。四是落實“三個區分開來”要求。堅持主客觀相統一，著眼違紀行為需要同時具備客觀違規性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規則;區分一般違紀、輕微違紀等不同情形恰當給予相應處理，為準確認定行為性質、實行區別對待提供法規依據;增加對濫用問責或者在問責工作中嚴重不負責任行為的處分規定，防止問責泛化濫用，引導黨員、干部正確立身做事、敢于擔當作為，防止瞻前顧后、畏首畏尾。
(四)堅持黨性黨風黨紀一起抓。習近平總書記強調，黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障。堅強的黨性、優良的作風、嚴明的紀律是我們黨的鮮明特點。《條例》堅持明方向、立規矩、正風氣、強免疫，一體推進錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，持續放大標本兼治的綜合效能。一是注重從黨的光榮傳統中汲取紀律滋養。在總則中增寫“堅守初心使命”“弘揚偉大建黨精神”等內容，引導黨員、干部賡續紅色血脈，提升黨性修養;落實黨的二十大黨章修正案關于對黨的各級領導干部必須具備的基本條件的要求，在分則廉潔紀律中增寫“反對特權思想和特權現象”的內容，秉持我們黨保持革命本色、堅決反對特權的一貫立場。二是筑牢中央八項規定的堤壩。針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，完善違反中央八項規定精神行為的處分規定，充實對違規接待、濫發福利、未經批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創建示范活動、違反會議活動管理規定等行為的處分規定，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態勢;針對黨員、干部反映強烈的形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機械執行，違反精文減會規定搞文山會海，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等處分規定，推進作風建設常態化長效化。三是促進黨員、干部提升自身修養和道德水平。落實習近平總書記反復強調的“提升道德境界，追求高尚情操”重要要求，充實對在生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定，增寫對違背公序良俗，在網絡空間有不當言行的處分條款，促進廣大黨員、干部加強黨性修養，錘煉道德品行，時常自省自警、修身律己，以優良黨風引領社風民風。
(五)促進執紀執法貫通。習近平總書記指出，要堅持依法治國和依規治黨有機統一，強調“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”。《條例》堅持把紀律挺在前面，貫通規紀法，銜接紀法罪，推動綜合運用黨紀、國法規定的各種懲戒措施，做到精準執紀、紀法協同。一是完善紀法銜接條款。對涉嫌違法黨員的黨紀處分有針對性地作出細化規定，明確對有破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理、違反國家財經紀律等行為的黨員視情節輕重給予處分，對有涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員堅決開除黨籍。二是促進黨紀政務等處分相匹配。明確對于在黨外組織擔任職務的黨員，受到撤銷黨內職務處分的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務;要求對黨員依法受到撤職以上處分的，應當依照《條例》規定給予撤銷黨內職務以上處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，發揮黨紀和國法的協同作用。三是完善處分運用規則。借鑒國家法律有關規定，充實完善從輕減輕處分情形、黨紀處分影響期計算規則、共同違紀數額認定標準、經濟損失計算規則等內容，使適用紀律更加精準有效，推動形成黨內法規制度和國家法律法規相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
三、切實抓好《條例》的貫徹執行
全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。黨組織和黨員、干部應當把學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，與學習貫徹新修訂的《條例》緊密結合起來，嚴格執行和維護黨的紀律，自覺將紀律要求內化于心、外化于行，確保《條例》各項規定真正貫徹落實到位。
一是立足全局大局，深刻把握黨的紀律功能定位。黨章規定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。習近平總書記指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。我們黨要團結帶領全國人民勝利實現黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，就要教育引導廣大黨員、干部充分認識全面從嚴治黨、全面加強黨的紀律建設的重大意義，牢牢把握偉大自我革命和偉大社會革命相互促進的深層邏輯，把使命感召和紀律保障高度統一起來，匯聚起推進中國式現代化建設的磅礴力量。黨員、干部應當心懷“國之大者”，切實把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深刻認識黨中央修訂《條例》的重大政治考量，學懂弄通、熟練掌握《條例》，始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終維護黨的團結統一，始終立足崗位履職盡責、擔當作為，用服務保障黨和國家大局的實際行動來檢驗學習貫徹《條例》的成效。
二是加強深化轉化，切實增強遵規守紀自覺。我們黨歷來強調要培養“自覺的紀律”。習近平總書記指出，要養成紀律自覺，強調“把他律要求轉化為內在追求”。黨員、干部應當注重從思想上固本培元，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，把增強黨性、砥礪作風、嚴守紀律融入日常、化為習慣。堅持原原本本學《條例》，在認真學紀、準確知紀、深刻明紀、嚴格守紀上下功夫，自覺用黨紀校正自己的思想和行動，切實解決對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。
三是敢于善于斗爭，嚴格執行和維護黨的紀律。敢于斗爭、善于斗爭是中國共產黨人的鮮明品格。習近平總書記指出，要把管黨治黨責任擔在肩上，做到敢管敢嚴、真管真嚴、長管長嚴。黨中央印發《條例》的通知要求，各級黨委(黨組)要擔負起全面從嚴治黨政治責任，認真抓好《條例》的貫徹執行。各級黨組織和黨員領導干部應堅決扛起管黨治黨政治責任，以《條例》規定為標尺，切實加強對黨員、干部經常性的管理監督，切實維護紀律的剛性、嚴肅性;把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為切實統一起來，深化運用監督執紀“四種形態”，落實“三個區分開來”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提升全黨的創造力凝聚力戰斗力。
《 人民日報 》( 2024年05月30日 06 版)