黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，是在新的歷史起點上推進全面深化改革向廣度和深度進軍的又一次總動員、總部署，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心，向國內國際釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。
為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障
●緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，《決定》部署了十四個方面的改革措施。《決定》是貫徹落實黨的二十大精神、推進中國式現(xiàn)代化的“改革篇”
推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治。黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化，是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。縱觀人類歷史，中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)了社會主義的本質要求，又有鮮明的中國特色，無疑是迄今為止最高標準的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化，是由一個個具體目標構成的，要建成制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、農業(yè)強國、海洋強國、貿易強國、教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、金融強國、旅游強國，建成數(shù)字中國、法治中國、健康中國、美麗中國、平安中國，建成世界一流軍隊。實現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化，需要全黨全國人民為之不懈努力。
黨的二十大報告部署了推進中國式現(xiàn)代化的十二個方面的重要任務，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等五個方面的基本任務，提出了國防軍隊建設、祖國統(tǒng)一、外交等三個方面的保障性任務，提出了創(chuàng)新、法治、安全等三個方面的關鍵任務，提出了黨的建設的重大任務。要把這些戰(zhàn)略部署落到實處，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。
歷史唯物主義告訴我們，生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾，存在于一切社會形態(tài)之中，貫穿于人類社會發(fā)展的始終，推動著人類社會由低級向高級發(fā)展。隨著經濟社會的發(fā)展，要不斷調整生產關系和上層建筑，使生產關系更好地適應生產力的發(fā)展，上層建筑更好地適應經濟基礎，國家治理更好地適應社會發(fā)展。正因為如此，改革開放就成為當代中國的鮮明標識。從1978年黨的十一屆三中全會開啟的改革開放，到2013年黨的十八屆三中全會開啟的全面深化改革，到黨的二十屆三中全會開啟的進一步全面深化改革，改革始終為中國發(fā)展提供動力活力。
緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，《決定》部署了十四個方面的改革措施，“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”“科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求”“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化”“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎”“國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分”“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”。每一個方面都是緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化部署的，每一個方面都是為了完成黨的二十大報告部署的推進中國式現(xiàn)代化的主要任務。可以認為，《決定》是貫徹落實黨的二十大精神、推進中國式現(xiàn)代化的“改革篇”。進一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
推動國家制度和國家治理體系不斷發(fā)展
●《決定》堅持以制度建設為主線，強調筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，作出了制度建設的一系列重大部署
人類現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會多層面、全方位、動態(tài)化進步變遷的過程，包括物質現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等層面，制度現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的題中應有之義。鄧小平強調“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，制度問題“關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。
黨歷來重視制度建設。新中國成立后，建立了社會主義制度，推進社會主義建設取得巨大成就。改革開放以來，更是高度重視制度建設，推動中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展。黨的十八大以來，改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，制度建設進入一個新的更高階段。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會對我國國家制度和治理體系進行了系統(tǒng)描述，強調中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會總結了我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢，并作出全面部署。提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，明確到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
實踐證明，制度建設是極其復雜的系統(tǒng)工程。堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，是一項艱巨的長期的任務，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。
黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標，就是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提出到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。《決定》堅持以制度建設為主線，強調筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，作出了制度建設的一系列重大部署，突出了一系列的制度建設的新舉措，必將有力推動繼續(xù)完善各方面制度機制，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
為推進高質量發(fā)展增動力添活力
●對推動高質量發(fā)展，《決定》作出了一系列部署。首要的是構建高水平社會主義市場經濟體制，核心是處理好政府和市場關系，為高質量發(fā)展提供體制機制保障
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。從改革開放之初的“發(fā)展是硬道理”到新時代的“高質量發(fā)展是硬道理”，反映了中國經濟社會的巨大進步，反映了我國社會主要矛盾的深刻變化，也體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代化規(guī)律認識的不斷深化。
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質量發(fā)展，就是堅持以人民為中心的發(fā)展，就是貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展，就是堅持以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展。
當前，推動高質量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，產業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人的狀況沒有根本改變，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等。這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。
對推動高質量發(fā)展，《決定》作出了一系列部署。首要的是構建高水平社會主義市場經濟體制，核心是處理好政府和市場關系，為高質量發(fā)展提供體制機制保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。“放得活”，就是要推進市場主體平等化、市場規(guī)則統(tǒng)一化、市場競爭法治化。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度。“管得住”，就是要完善宏觀調控制度體系，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，增強宏觀政策取向一致性。
同時，要健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制。深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制。健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。要構建支持全面創(chuàng)新體制機制。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。要完善高水平對外開放體制機制。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。要穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。改革必須堅持以人民為中心，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，不斷健全保障和改善民生制度體系，回應人民最大關切。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。要完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務體系。
“綠水青山就是金山銀山”。高質量發(fā)展必須堅持人與自然和諧共生，深化生態(tài)文明體制改革。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。
為實現(xiàn)高水平安全提供體制機制保障
●《決定》把維護國家安全放到更加突出位置，《決定》全文提到“安全”多達41次
發(fā)展和安全是現(xiàn)代化進程中的兩大核心任務。解放和發(fā)展生產力、提供與現(xiàn)代化國家相匹配的治理能力確保國家安全社會穩(wěn)定，是進一步全面深化改革的兩個重點。
全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)的，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，地緣政治發(fā)生劇變，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。過去幾十年國際全球化和國內現(xiàn)代化相向而行的狀況已發(fā)生改變。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出：“過去我們是順勢而上，機遇比較好把握;現(xiàn)在要頂風而上，把握機遇的難度就不一樣了。過去大環(huán)境相對平穩(wěn)，風險挑戰(zhàn)比較容易看清楚;現(xiàn)在世界形勢動蕩復雜，地緣政治挑戰(zhàn)風高浪急，暗礁和潛流又多，對應變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補性就多一些;現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了。”
有效應對這些風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出“總體國家安全觀”，要求“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。2022年10月，黨的二十大明確提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。
這次的《決定》把維護國家安全放到更加突出位置，《決定》全文提到“安全”多達41次，比黨的十八屆三中全會《決定》多了近一倍。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把對安全的要求嵌入發(fā)展和改革的方方面面，涉及數(shù)據(jù)安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、科技安全、金融安全、城市安全、生態(tài)安全等。在國有企業(yè)改革部分要求推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，還提出要建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份。
將“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”單獨列為改革的一項重要任務。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。要健全國家安全體系，完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，完善涉外國家安全機制。
推進中國式現(xiàn)代化，要守好風險“底線”。要防范和化解財政、金融和資本市場風險。要完善政府債務管理制度，防范化解隱性債務風險;制定金融法，建立風險早期糾正硬約束制度，防控系統(tǒng)性風險;防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
強大的人民軍隊是維護國家安全的中流砥柱。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，深入實施改革強軍戰(zhàn)略，完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。
總之，推動中國式現(xiàn)代化，要建設高水平社會主義市場經濟體制，推動高質量發(fā)展，確保高水平安全，要全面加強黨的領導、發(fā)展全過程人民民主、堅持全面依法治國，不斷完善國家制度和治理體系。黨的二十屆三中全會《決定》，為中國式現(xiàn)代化順利推進，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供了強大動力和制度保障。
【作者李志勇系中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授】