獨特“坐標”
●“十四五”時期是全面建成小康社會后邁向現代化的第一個臺階，“十五五”時期則是激發活力、培育動能、攻堅克難的關鍵五年，將為“十六五”沖刺收官奠定堅實基礎;“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化;我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，這些優勢將在“十五五”時期進一步彰顯
指導方針
●《建議》指出，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，明確了“五個以”和“兩個推動”的推進路徑，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展;提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，構成一個相互聯系、相輔相成的有機整體，明確了經濟社會發展的根本保證、價值取向、實踐主題、根本動力、制度優勢和重要保障
目標任務
●《建議》提出了“十五五”時期經濟社會發展的七大主要目標，對十二個方面重點工作作出了全面部署，共同構成了一個目標引領任務、任務支撐目標的有機整體和戰略閉環。必須錨定經濟社會發展主要目標，以重點突破帶動整體躍升，以戰略協同凝聚發展合力，全面落實“十五五”時期目標任務
黨的二十屆四中全會是在“十四五”即將勝利收官、“十五五”即將開啟的關鍵節點召開的一次具有里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)科學分析了新時期世情國情，擘畫了“十五五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是乘勢而上、接續推進中國式現代化的又一次總動員、總部署，對確保2035年基本實現社會主義現代化取得決定性進展具有重大意義。學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。深刻領會和把握全會對“十五五”時期歷史方位的判斷，以及全會提出的“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、重要原則、目標任務、根本保證，是以實際行動深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮力開創中國式現代化建設新局面的內在要求。
科學認識“十五五”時期的歷史方位和發展環境
“十五五”時期是承前啟后的關鍵五年。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，這也決定了必須分階段有步驟實現既定戰略安排，接續推進中國式現代化。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這是黨中央深刻把握中華民族偉大復興歷史進程，對“十五五”時期歷史方位作出的科學判斷，精準概括了“十五五”時期在中華民族偉大復興歷史進程中的獨特“坐標”。根據黨的二十大作出的戰略安排，我國將通過3個五年規劃的部署和努力，到2035年基本實現社會主義現代化。“十四五”時期是全面建成小康社會后邁向現代化的第一個臺階，“十五五”時期則是激發活力、培育動能、攻堅克難的關鍵五年，將為“十六五”沖刺收官奠定堅實基礎。理解這一定位，有助于我們更好地把握國家未來五年的發展脈絡和戰略重點。
“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化。《建議》指出，“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”，這是對“十五五”時期發展環境作出的重大判斷。首先，“十五五”時期有一系列重大戰略機遇。比如，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人工智能、新能源、生物科技等前沿領域將進一步改造傳統產業，加速新興產業發展，拓展未來產業發展空間，不斷形成新的經濟增長點。除此之外，進一步全面深化改革深入推進、我國超大規模市場潛力持續釋放、全球綠色低碳轉型步伐加快也是需要把握的重大機遇。其次，經濟社會發展也面臨一定風險挑戰。百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，來自外部的打壓遏制不斷升級，國內有效需求不足與結構性矛盾仍然存在。最后，不確定難預料因素增多。“黑天鵝”與“灰犀牛”并存，國際格局加速重構的軌跡難以預測，新興技術突破路徑和應用影響存在變數，公共衛生、極端天氣等突發性全球性事件頻發。應對發展環境變化關鍵在于集中力量辦好自己的事，通過進一步全面深化改革和高水平對外開放，將發展主動權牢牢掌握在自己手中。
我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國具有基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大的特點?；A穩反映為經濟體量大，具備強大的抗沖擊和內生循環能力;優勢多體現在具備其他經濟體難以比擬的綜合性、系統性優勢;韌性強表現為在外部沖擊和內部壓力下，快速適應調整并恢復增長的能力非常強;潛能大主要是廣闊的國內市場、巨大的需求潛能和生產潛力。尤為重要的是，我國作為全球最大的發展中國家，具有中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢等，多數國家難以企及，這些優勢將在“十五五”時期進一步彰顯?？傮w看，中國經濟擁有無懼風浪穩定增長的堅實底盤，這將進一步增強前進道路上戰勝困難挑戰的底氣，增強開創美好未來的必勝信心。
準確把握“十五五”時期經濟社會發展指導方針
深刻領會“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。《建議》指出，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，明確了“五個以”和“兩個推動”的推進路徑，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。以經濟建設為中心是興國之要，是解決我國所有問題的基礎和關鍵。這是由我國社會主義初級階段的基本國情和社會主要矛盾決定的，要求我們凝心聚力抓經濟、謀發展、搞建設。以推動高質量發展為主題，進一步強調了高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要求“十五五”時期聚焦這一主題開展各方面工作。以改革創新為根本動力，就是要把改革作為破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有力武器，向改革要動力，以創新謀發展，持續增強發展動力和社會活力。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，就是要堅持以人民為中心，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在發展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。以全面從嚴治黨為根本保障，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，提高黨的領導水平和長期執政能力，加強黨對經濟工作的全面領導，確保經濟工作沿著正確的方向前進。推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，要求實現質與量的協同共進。“質的有效提升”關鍵在于發展動能轉換和經濟結構優化，“量的合理增長”意味著要努力使實際增長率接近潛在增長率，為2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平奠定堅實基礎。推動人的全面發展、全體人民共同富裕，要求把人的福祉提升作為經濟發展的根本目標，穩步解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題。
牢牢把握“六個堅持”的重要原則。“六個堅持”是《建議》提出的“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，構成一個相互聯系、相輔相成的有機整體，明確了經濟社會發展的根本保證、價值取向、實踐主題、根本動力、制度優勢和重要保障。堅持黨的全面領導是中國特色社會主義事業取得勝利的根本保證，必須把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。堅持人民至上是馬克思主義政黨的本質要求，是中國式現代化的鮮明價值底色，必須尊重人民主體地位，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。堅持高質量發展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須把高質量發展的要求貫穿發展全過程和各領域，持續推動質量變革、效率變革和動力變革。堅持全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，著力破解深層次體制機制障礙。堅持有效市場和有為政府相結合是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅減少政府對資源的直接配置，同時更好發揮政府彌補市場失靈的作用。堅持統籌發展和安全是應對風險挑戰、贏得主動的必然要求，必須牢固樹立底線思維和風險意識，健全國家安全體系，以新安全格局保障新發展格局。
全面落實“十五五”時期的主要目標與戰略任務
《建議》聚焦高質量發展、科技自立自強、進一步全面深化改革、社會文明程度、人民生活品質、美麗中國建設、國家安全屏障，提出了“十五五”時期經濟社會發展的七大主要目標，相互支撐、互為依托，對十二個方面重點工作作出了全面部署，共同構成了一個目標引領任務、任務支撐目標的有機整體和戰略閉環。必須從政治和全局高度深刻領會黨中央戰略意圖，錨定經濟社會發展主要目標，以重點突破帶動整體躍升，以戰略協同凝聚發展合力，全面落實“十五五”時期的目標任務。
推動建設現代化產業體系與建設強大國內市場協同發力，引領高質量發展取得顯著成效。供給與需求，是經濟發展的一體兩面?，F代化產業體系是高質量發展的根基，通過提升供給體系質量和水平，可以激發、適配甚至創造市場需求。強大國內市場是高質量發展的重要依托，市場規模持續壯大形成的巨大需求空間，可以牽引供給升級?，F代化產業體系和強大國內市場相互協同，有利于實現“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡，增強國內大循環的內生動力和可靠性?！督ㄗh》要求把建設現代化產業體系擺在戰略任務的首位，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系;堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，既是對產業發展方向的深刻洞察，也是對高質量發展重點領域關鍵環節的科學把握?！督ㄗh》注重增強和發揮超大規模市場優勢，立足擴大內需這個戰略基點，充分釋放我國14億多人口和全球最大規模中等收入群體的需求潛力，對建設強大國內市場作出系統部署;堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，將為加快構建內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式奠定堅實基礎。
推動科技創新和產業創新深度融合，加快高水平科技自立自強。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，是應對國際科技競爭、贏得發展主動權的必然選擇，必須將科技自立自強放在能不能生存和發展的高度加以認識?！督ㄗh》貫通教育培養人才、人才引領創新、創新驅動發展的內在邏輯，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，著眼于提升國家創新體系整體效能，從原始創新和關鍵核心技術攻關、科技創新和產業創新深度融合、教育科技人才一體發展等方面作出系統部署?！督ㄗh》把握科技自立自強的關鍵環節，著力筑牢人才根基，為國家戰略需求提供堅實的人才支撐，為發展新質生產力提供核心驅動力;聚力推動源頭突破，加強面向重大前沿的原始創新和有組織的戰略性基礎研究，加快搶占科技發展制高點;全力驅動產業升級，促進創新鏈產業鏈高效協作，使前沿技術高效轉化為現實生產力。
堅持推進深層次改革與擴大高水平開放并舉，推動進一步全面深化改革取得新突破。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。只有進一步推動全面深化改革向廣度和深度進軍，才能不斷破除制約高質量發展的體制機制障礙，不斷增強發展動力、激發社會活力?！督ㄗh》堅持進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發展難題，強調經濟體制改革對其他方面改革的先導和牽引作用。圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦充分激發各類經營主體活力、持續提升要素配置效率、提升宏觀經濟治理效能作出重點部署。高水平開放與深層次改革相輔相成，共同構成推動高質量發展的根本動力?！督ㄗh》堅持擴大對外開放，既把發展放在自己力量基點上，又統籌用好全球要素和市場資源。在暢通國內大循環的同時，著力拓展國際循環，堅持開放合作、互利共贏，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，高質量共建“一帶一路”，以擴大高水平對外開放拓展中國式現代化新空間。
統籌推進把“蛋糕”做大和把“蛋糕”分好，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。當前，我國既面臨發展不平衡的問題，也存在發展不充分的問題。在高質量發展中促進共同富裕是破解這一問題的必由之路?！督ㄗh》注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，圍繞就業增收作出系統部署，強調深入實施就業優先戰略，實施城鄉居民增收計劃，持續做大做好“蛋糕”。《建議》高度重視分好“蛋糕”，著眼于縮小城鄉差別，要求提高強農惠農富農政策效能，持續增加農民收入;著眼于縮小區域差距，促進東中西、南北方協調發展，強調加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展;著眼于優化收入分配，加快促進低收入者增收，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局?！督ㄗh》強調把改善民生與擴大內需有機結合起來，注重投資于人和服務于人，著力解決就業、社保、教育、醫療、養老、托幼等民生問題，努力形成經濟穩定發展與民生持續改善的良性互動。
更好統籌發展和安全，促進高質量發展和高水平安全的良性互動。安全是發展的前提，發展是安全的保障，要堅定不移維護安全和推動發展?！督ㄗh》確立了推動高質量發展這一主題，明確了國家安全屏障更加鞏固這一目標，辦好發展和安全兩件大事的意圖不言而喻。在工作部署上，《建議》著眼于在發展中固安全，在安全中謀發展，不僅強調國家安全體系、國家安全能力建設，強調提高公共安全治理水平、推進國防和軍隊現代化，也高度重視有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，夯實發展的安全基礎，并圍繞糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈、重大基礎設施安全作出系統部署。這種統籌安排確保了在風云變幻的國際環境中，現代化進程能夠行穩致遠。
一分部署，九分落實。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。只要我們在黨的堅強領導下，凝聚起14億多中國人民的磅礴力量，乘勢而上、接續奮斗，必將開創中國式現代化建設新局面，譜寫強國建設、民族復興更加壯麗的篇章。
(作者劉志成系國家發展改革委宏觀經濟研究院主任、研究員)
（《四川日報》2025年11月03日09版）